12月26日至27日舉行的全國財政工作會議，對明年實施積極的財政政策和推進財稅體制改革進行了全面部署。明年積極的財政政策將大力提質(zhì)增效，更加注重結構調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費成效，加大優(yōu)化財政支出結構力度，堅持政府過“緊日子”。
從質(zhì)和量兩方面發(fā)力
2019年，我國實施更大規(guī)模減稅降費，并適當提高赤字率，增加地方政府專項債券額度，盤活用好存量資金資產(chǎn)，打出了加力提效實施積極財政政策的“組合拳”。
近期召開的中央經(jīng)濟工作會議明確要求，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調(diào)整。財政部部長劉昆表示，“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在財政政策要進一步向內(nèi)挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。在當前財政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的前提下，兼顧強化逆周期調(diào)節(jié)和財政收支平衡的要求，在保持財政政策取向不變、力度積極的同時，強調(diào)政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導向，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，切實提高財政資源配置效率和使用效益，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
“‘結構調(diào)整’體現(xiàn)在，進一步優(yōu)化財政資金使用結構和方式，更加突出政策重點，把錢用在刀刃上。”劉昆說，要強化逆周期調(diào)節(jié)，在擴大內(nèi)需和供給升級的結合部發(fā)力，把資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。
加大支出結構調(diào)整力度
2019年，我國大力壓減一般性支出，中央部門帶頭嚴格支出管理，除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。地方也加大一般性支出壓減力度，壓減幅度基本超過5%，不少達到10%以上。
全國財政工作會議明確，明年將堅持政府過緊日子。進一步明確財政支出優(yōu)先方向，加大結構調(diào)整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，原則上不開新的支出口子。
“要更加突出以收定支，通過節(jié)支改善財政收支平衡狀況。地方財政一般性支出也要在今年已壓減的基礎上進一步壓減，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn)。”劉昆說，要堅持量入為出，運用零基預算理念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力可能科學核定預算。
財政支出有保有壓，在堅持政府過緊日子的同時，切實保障重點支出。“政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實把有限的財政資金發(fā)揮出更大效益。”劉昆說。
據(jù)悉，明年要確保一般性轉(zhuǎn)移支付明顯高于中央本級支出增幅，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付有較高增幅；繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，政策和資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。
鞏固拓展減稅降費成效
2019年，我國實施了更大規(guī)模減稅降費，預計全年超過原定的近2萬億元規(guī)模，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)。在增值稅減稅規(guī)模中，制造業(yè)及其相關環(huán)節(jié)占比近70%。
“我國減稅降費是制度性、持續(xù)性的，多年實施下來，疊加累積效應很大，企業(yè)減負會越來越明顯。同時，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進出口增長等，我們還將繼續(xù)研究完善相關稅收政策。”劉昆表示，減稅降費實施過程中，要加強減稅降費信息共享，繼續(xù)密切關注各行業(yè)稅負變化，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應。
財政會議提出，要用好地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)化債券投向結構，落實好擴大專項債券使用范圍等政策，加快建立項目儲備和前期準備、評估、遴選等工作機制。
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